Hoy, 29 de mayo de 2026, vence el plazo para que los Estados miembros de la Unión Europea incorporen a sus legislaciones nacionales la Directiva de Eficiencia Energética de los Edificios. España llega a esa fecha con un grado de cumplimiento del 60%, según el informe publicado por Green Building Council España (GBCE). Avance real, pero claramente insuficiente.
Qué es la EPBD y por qué importa al sector inmobiliario
La EPBD (Energy Performance of Buildings Directive, o Directiva de Eficiencia Energética de los Edificios) es la principal norma de la Unión Europea en materia de sostenibilidad del parque edificado. Su última versión, la Directiva (UE) 2024/1275, fue aprobada por la Comisión Europea en mayo de 2024, fijando un plazo de dos años para que cada Estado miembro la incorporase a su legislación nacional. Ese plazo venció ayer, 29 de mayo de 2026.
El objetivo de fondo es ambicioso: lograr que todos los edificios europeos sean de cero emisiones para 2050, en línea con el Pacto Verde Europeo y la meta de convertir a la UE en el primer continente climáticamente neutro. Para el mercado inmobiliario español, las implicaciones son directas y de gran calado: según datos citados por GBCE, casi el 85% del parque inmobiliario de España es energéticamente ineficiente, con una tasa de renovación anual de apenas el 2%. Sin intervención regulatoria, la descarbonización del parque edificado llevaría, en palabras del propio informe, siglos.
Con 38 artículos y 10 anexos, la directiva combina instrumentos ya existentes —como el Certificado de Eficiencia Energética o las exigencias para sistemas técnicos— con novedades relevantes: el concepto de Edificio de Cero Emisiones (ECE), el Potencial de Calentamiento Global (PCG), la infraestructura para movilidad sostenible, las normas mínimas de eficiencia energética, o las ventanillas únicas de rehabilitación, entre otros.
El diagnóstico de GBCE: España al 60%, por encima de la media europea
El informe de GBCE, publicado el 22 de mayo de 2026, analiza una a una las 155 disposiciones que debían transponerse antes de la fecha límite de ayer. Su metodología clasifica cada disposición en cuatro estados: transpuesta (ponderación x1), pendiente de aprobación con borrador público (x0,9), parcialmente transpuesta (x0,5) y no transpuesta (x0). El resultado: un 60% de cumplimiento, lo que sitúa a España en una posición media-avanzada, aunque lejos del objetivo.
La organización matiza que ese 60% no es enteramente fruto del trabajo legislativo de los últimos dos años. La EPBD de 2024 es en gran medida una refundición de la versión de 2018, por lo que muchas disposiciones relativas al Certificado de Eficiencia Energética o a los sistemas técnicos del edificio ya estaban incorporadas al ordenamiento español. Dicho esto, GBCE subraya que, más allá del cumplimiento formal, queda por ver si las medidas que España despliegue permitirán alcanzar el objetivo último de la directiva: un parque de edificios de cero emisiones en 2050.
En perspectiva comparada, España se encuentra en una posición más avanzada que la mayoría de los países de la UE: solo 7 de los 27 Estados miembro entregaron a tiempo el borrador del Plan Nacional de Renovación de Edificios (PNRE) ante la Comisión Europea, y España fue uno de ellos.
Grado de cumplimiento por áreas temáticas de la EPBD en España (mayo 2026)
Fuente: GBCE, Análisis del cumplimiento de la transposición de la EPBD en España (mayo 2026).
Grandes avances: PNRE y CTE
El informe de GBCE identifica dos instrumentos que han evolucionado de forma positiva dentro del plazo.
El Plan Nacional de Renovación de Edificios (PNRE) es el principal documento estratégico para alcanzar los objetivos de la directiva. En diciembre de 2025 —fecha límite para enviar borradores a Bruselas— España lo remitió a tiempo, cumpliendo con todos los epígrafes de contenido exigidos. El borrador incluye una trayectoria de renovación del parque residencial y no residencial hacia los edificios de cero emisiones en 2050, así como políticas y medidas para transponer otras disposiciones de la EPBD en los próximos años. La Comisión Europea revisará los planes presentados a lo largo de 2026, con el objetivo de que los Estados miembro publiquen las versiones finales en diciembre de 2026.
El Código Técnico de la Edificación (CTE), la principal regulación técnica de la edificación, recibe también una valoración positiva. En noviembre de 2025, el Ministerio de Vivienda y Agenda Urbana (Mivau) publicó una consulta pública sobre el borrador de modificación del CTE, que ya incorporaba elementos clave de la directiva: un nuevo Documento Básico de Sostenibilidad Ambiental (DB-HSA) con el cálculo del Potencial de Calentamiento Global y la movilidad sostenible, la actualización de la definición de Edificio de Cero Emisiones, o nuevas exigencias sobre iluminación en instalaciones técnicas. La versión definitiva está aún pendiente de aprobación.
Las grandes ausencias: CEE, RITE, bases de datos, ventanillas únicas y NMEE
Frente a esos avances, GBCE señala un grupo de instrumentos que acumulan retrasos significativos y que, en varios casos, ni siquiera cuentan con un borrador público.
El Certificado de Eficiencia Energética (CEE), regulado por el Real Decreto 390/2021, registra un cumplimiento del 70%. El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (Miteco) no ha presentado ningún borrador de modificación del decreto, aunque en febrero de 2026 sí lanzó una consulta pública previa para recabar opiniones del sector sobre aspectos como el pasaporte de renovación, los nuevos indicadores (PCG, Smart Readiness Indicator), la actualización de la escala o las bases de datos de acceso público.
El Reglamento de Instalaciones Térmicas de los Edificios (RITE), con una antigüedad de casi dos décadas, también carece de borrador de modificación. El Miteco lanzó una consulta pública previa en abril de 2025, pero los plazos hacen inviable su aprobación definitiva antes del vencimiento de ayer.
Las ventanillas únicas para la eficiencia energética de los edificios —un mecanismo clave para agilizar las rehabilitaciones y orientar a propietarios y comunidades— presentan un 50% de cumplimiento. El PNRE recoge medidas de fomento, y el IDAE ha empezado consultas para un proyecto piloto denominado «Red Actúa», pero no existe todavía ningún borrador de legislación o sistema operativo.
Para otros aspectos, no hay avances públicos de ningún tipo. El informe señala expresamente la ausencia de desarrollos en el pasaporte de renovación (artículo 12), la preparación para aplicaciones inteligentes (artículo 15) y las bases de datos de la eficiencia energética de los edificios (artículo 22). Las Normas Mínimas de Eficiencia Energética (NMEE) para el parque terciario existente también requieren nueva legislación aún por desarrollar.
| Instrumento | Estado GBCE | Situación |
|---|---|---|
| PNRE | ✔ Avanzado | Borrador enviado a tiempo a la Comisión Europea (diciembre 2025) |
| CTE | ✔ Avanzado | Borrador con consulta pública (noviembre 2025), pendiente aprobación definitiva |
| CEE | ⚠ Parcial | Solo consulta pública previa (febrero 2026), sin borrador de modificación del RD 390/2021 |
| RITE | ✗ Retrasado | Solo consulta pública previa (abril 2025), sin borrador |
| Ventanillas únicas | ✗ Retrasado | Sin legislación ni sistema. Proyecto piloto «Red Actúa» en fase de consulta (IDAE) |
| Base de datos de edificios | ✗ Sin avances | Sin ningún desarrollo público |
| NMEE | ✗ Sin avances | Requiere nueva legislación específica para edificios terciarios existentes |
| Pasaporte de renovación | ✗ Sin avances | Sin ningún desarrollo público |
Fuente: GBCE, Análisis del cumplimiento de la transposición de la EPBD en España (mayo 2026).
Seis recomendaciones de GBCE para acelerar la transposición
Junto al diagnóstico, GBCE publica una hoja de ruta con seis líneas de acción para agilizar la implementación de la directiva.
La primera es coordinar los distintos instrumentos. Muchas de las herramientas regulatorias se apoyan entre sí —CTE, RITE, CEE, ITE, Ley de Arrendamientos Urbanos— y su implementación fragmentada genera incoherencias. GBCE propone, entre otras medidas, integrar en el CEE la declaración de indicadores como el PCG o el Smart Readiness Indicator, y crear un único registro y base de datos de eficiencia de los edificios que agrupe todas las fuentes de información.
La segunda recomendación es acelerar los procesos legislativos. La experiencia del PNRE demuestra que iniciar los trabajos preliminares con antelación, combinados con un proceso de participación pública amplio, permite cumplir plazos. El borrador del CTE siguió un camino similar, aunque también ilustra el riesgo de someter un texto ya muy cerrado a consulta pública en fases tardías.
Tercero, aprovechar el conocimiento existente. El sector de la edificación lleva años desarrollando soluciones en las áreas que ahora regula la EPBD. Proyectos europeos y nacionales —algunos referenciados en el propio informe, como iBRoad2EPC para el pasaporte de renovación o Opengela para las ventanillas únicas— han generado un conocimiento que los legisladores pueden y deben incorporar.
La cuarta recomendación es aprovechar las modificaciones legislativas que la EPBD pone en marcha para ir más allá de los mínimos exigidos e incorporar también aspectos como la calidad del ambiente interior, la absorción de carbono o la resiliencia climática. El borrador del CTE de diciembre de 2025 es citado como ejemplo positivo en este sentido, al incluir mejoras en accesibilidad y protección contra incendios.
La quinta apuesta por reforzar la colaboración interadministrativa. Edificios y energía son materias que recaen en distintos ministerios —Mivau y Miteco— y también en comunidades autónomas y municipios. GBCE señala que, aunque la coordinación existe, no está formalizada en estructuras estables. Los grupos de trabajo interministeriales y Estado-autonomías creados para el PNRE son señalados como buena práctica que debería mantenerse.
Por último, la sexta recomendación es informar con transparencia. La EPBD implicará cambios profundos para ciudadanos y empresas, y descuidar la comunicación puede generar rechazo hacia las reformas necesarias. GBCE cita la web de ARCE 2050 como ejemplo de buena práctica en este ámbito.
«El grado de cumplimiento de la transposición en España es del 60%»
GBCE, Análisis del cumplimiento de la transposición de la EPBD en España, mayo de 2026
El horizonte: 2030 y 2050
El plazo que vence hoy no es el último. La EPBD incluye disposiciones con horizontes temporales distintos: 14 disposiciones adicionales deben transponerse antes de 2030, y otras tienen plazos escalonados hasta 2027. Entre las pendientes para los próximos años destacan la hoja de ruta del PCG, el Edificio de Cero Emisiones, la energía solar en edificios o la actualización completa del CEE.
Para el mercado residencial e inmobiliario en general, la EPBD supone un cambio estructural que afecta al valor de los activos, a las condiciones de financiación —la directiva prohíbe expresamente las subvenciones a calderas de combustibles fósiles, aunque el informe constata que aún se siguen concediendo en España— y a la demanda de rehabilitación energética. Con una tasa de renovación del 2% anual y un parque mayoritariamente ineficiente, la brecha entre el objetivo normativo y la realidad del tejido edificado seguirá siendo uno de los grandes retos del sector en los próximos años.
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