Importantes entidades, empresas y representantes de la sociedad civil del sector de la edificación han reclamado esta semana en Valladolid la aprobación de manera urgente y ambiciosa de la nueva Directiva Europea de Eficiencia Energética de los Edificios (EPBD, por sus siglas en inglés), actualmente en fase de tramitación. Concretamente, se solicita a Europa que la EPBD «apueste por un entorno construido descarbonizado, resiliente e inclusivo, que no deje a nadie atrás».
Green Building Council España (GBCe), ECODES, CONAMA, Provivienda, AUS, ANDIMAT, Climate Strategy & Partners, Saint-Gobain o Rockwool son algunas de las compañías que firman la reclamación. «Ofrecemos todo nuestro apoyo, experiencia y conocimiento a las instituciones europeas, durante el proceso de negociación de esa gran oportunidad que supone la directiva, y al Gobierno de España, en la implementación de la norma en nuestro país», afirma Dolores Huerta, directora general de GBCe.
La petición coincide con el encuentro de los ministros de Medio Ambiente y Energía de la Unión Europea, que se reunieron esta semana en Valladolid para debatir temas como la postura común de cara a la próxima Cumbre del Clima de la ONU (COP28), la gestión de los suelos, el agua, la biodiversidad, la basura marina, el despliegue de las energías renovables o la reforma del mercado eléctrico.
Teniendo en cuenta que los edificios suponen el 40% del consumo energético y el 36% de las emisiones de gases de efecto invernadero en Europa, la EPBD se convierte en una herramienta clave para lograr los objetivos europeos de descarbonización e independencia energética, lo que implica reducir las emisiones en su territorio en al menos un 55% en 2030 y la neutralidad climática en 2050.
«Aprobar una directiva ambiciosa permite mejorar la eficiencia energética de los edificios, reducir las emisiones y combatir la pobreza energética, lo que reduce la vulnerabilidad de las personas ante los precios de la energía, mejora las condiciones que influyen en la salud de los ocupantes y apoya la recuperación económica y la creación de empleo», resalta Huerta.
La EPBD en España
Según Huerta, pese al entorno electoral, España debe jugar un papel clave para conducir y finalizar la negociación de la nueva EPBD, coincidiendo con la presidencia española del Consejo de Europa en este segundo semestre de 2023. Es «clave» que los actores del sector aprovechen el «momentum» para impulsar medidas imprescindibles y ambiciosas dentro de la revisión de la directiva, opina la profesional.
¿Cuán anticuado es el parque edificado español? GBCe arroja algunas cifras: 23,85 millones de viviendas que se construyeron antes de 2006; el 51% de las primeras residencias españolas se construyeron antes de 1980 sin normativa de eficiencia energética y cuatro de cada cinco edificios son ineficientes energéticamente.
Ante estas cifras, España necesita incrementar las intervenciones de rehabilitación de su parque edificado de forma masiva. En este contexto, en el que los edificios españoles son responsables del 30,1% del consumo de energía final y el 25,1% de las emisiones de carbono a la atmósfera —de las que el 8,2% están directamente asociadas al consumo de combustible en el sector residencial, comercial e institucional, según la hoja de ruta de Building Life—, la ratio de rehabilitación de viviendas en España sigue siendo inferior a la de los países de nuestro entorno.
De hecho, el ritmo actual no permite cumplir con los objetivos establecidos en el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC) y en la Estrategia a largo plazo para la rehabilitación energética en el sector de la edificación en España de 2020 (ERESEE). «Hay que multiplicar por diez el ritmo anual de rehabilitación de viviendas para cumplir el compromiso de cero emisiones en 2050», advierte la directora general de GBCe.
En este sentido, las herramientas y medidas propuestas por la nueva directiva son imprescindibles para que el buen desarrollo de la rehabilitación en España, en el marco de la estrategia ‘Oleada de renovación en Europa’.
Estas actuaciones concretas crearán 160.000 empleos en Europa para 2030 y entre 33.000 y 88.000 nuevos puestos de trabajo al año en España —51.200 de media anual entre 2021 y 2030—, según la ERESEE 2020.
Instrumentos clave
Alcanzar los niveles de rehabilitación exigidos tanto en 2030 como en 2050 «exige que la revisión de la directiva incluya el desarrollo de nuevos instrumentos y consolidar otros ya existentes”, plantea Raquel Díez, directora de Proyectos de GBCe.
En este sentido, la Comisión Europea, el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea están negociando herramientas, como el edificio de cero emisiones en fase de uso, que marca el estándar que deben lograr todos los edificios en 2050 para lograr la descarbonización total del sector; las normas mínimas de eficiencia energética (MEPS), que priorizan la rehabilitación de los edificios, partiendo de los menos eficientes, asegurando la transformación de todos ellos en edificios de cero emisiones antes de 2050 y el Plan nacional de rehabilitación de edificios, evolución de la actual ERESEE, que busca la transformación del parque edificado en aras de alta eficiencia energética y descarbonización.
Además, se están definiendo nuevos instrumentos financieros, como el estándar de cartera hipotecaria (MPS, por sus siglas en inglés) y el préstamo europeo para la rehabilitación (ERL, por sus siglas en inglés); el pasaporte de la rehabilitación, que facilita la renovación por fases para garantizar las renovaciones con mayor grado de ambición y la reconfiguración y armonización de los certificados de eficiencia energética, un paso básico para construir un sistema robusto de clasificación y seguimiento de los edificios en toda la UE.
La directiva aborda, por una parte, la descarbonización de la calefacción y refrigeración, mediante la introducción de una base jurídica clara para que los Estados miembros establezcan requisitos para los generadores de calor basados en las emisiones de gases de efecto invernadero o en el tipo de combustible utilizado, y por otra, la acción contra la pobreza energética, mediante la rehabilitación de los hogares vulnerables que viven en los edificios más ineficientes.
La EPBD incluye por primera vez la obligatoriedad de calcular las emisiones de carbono en todo el ciclo de vida de los edificios, con el indicador del calentamiento global para su medición, información y limitación. «La introducción de la metodología del análisis de ciclo de vida para calcular las emisiones de carbono permitirá contemplar otros impactos ambientales», destaca Huerta.
